30/03/15

BIBLIOGRAFÍA

EL ITINERARIO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: DE CÁDIZ A NUESTROS DÍAS. Jesús Colás Tenas. INAP. Octubre 2013. Ver parte I (siglo XIX); Ver parte II (Siglo XX y XXI); Descargar aquí la totalidad del estudio en formato pdf. El artículo describe el origen normativo de la legislación sobre contratación pública y su evolución hasta nuestros días. Desde ese momento inicial, en que se sientan las bases del Estado y su Administración, se advierte que la Administración Pública, el poder público, necesita garantías de orden económico, técnico y jurídico, cuando contrata la realización de obras o la prestación de servicios, que garanticen su correcta ejecución e impidan al contratista zafio, inepto o de mala fe, ser candidato o adjudicatario en los contratos públicos. Una vez finalizado el recorrido sobre la evolución de la regulación jurídica de la contratación pública hasta nuestros días, al autor le queda la sensación de haber andado un duro y confuso camino sin haber llegado a ninguna parte. Al menos en cuanto al uso de la técnica contractual se refiere desde los principios de eficacia y eficiencia que presiden el ejercicio de las potestades públicas. En definitiva, la conclusión que extrae es que se ha avanzado poco, salvo en complicar y hacer impracticable el procedimiento de adjudicación del contrato.

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NOTICIAS

(357) RESÚMENES, ARTÍCULOS Y DEBATES SOBRE EL BORRADOR DEL ANTEPROYECTO DE LA NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO. A partir de la reciente difusión del borrador del anteproyecto de la nueva LCSP (acceder aquí al área de descargas), han sido múltiples los artículos que resumen y/o comentan aspectos de lo que será la nueva Ley.  Cabe destacar igualmente los foros de debate abiertos sobre este tema. Dejamos referencia aquí a unos y  otros (Nota: los foros de debate pueden requerir registro previo –en todo caso son gratuitos-):

• La inminente adaptación de la Ley de Contratos del Sector Público a las nuevas Directivas comunitarias. Artículo. Resumen. Blog de Acal.

• El borrador del anteproyecto de LCSP en transposición de las nuevas directivas de contratación pública. Articulo. Resumen. Wikicontratación.

• La contratación electrónica en la futura LCSP. Artículo. Nosoloaytos.

• Contratacionpublicacp. Borradores anteproyectos nuevas leyes de contratación pública. Foro de debate.

• NovaGob. Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público. Foro de debate.

• INAP. Nueva Ley de Contratos. Foro de debate.

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27/03/15

JURISPRUDENCIA COMUNITARIA

Asunto C-601/13 (26/03/15). Ref. UE027

CABE ESTABLECER COMO CRITERIO DE ADJUDICACIÓN PARA CIERTO TIPO DE CONTRATOS, LA CUALIFICACIÓN DEL PERSONAL ENCARGADO DE LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO

PLANTEAMIENTO. Establece el artículo 53 (Criterios de adjudicación del contrato) de la Directiva 2004/18/CE, en su apartado 1. a) “1. Sin perjuicio de las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas nacionales relativas a la remuneración de determinados servicios, los criterios en que se basarán los poderes adjudicadores para adjudicar los contratos públicos serán: a) bien, cuando el contrato se adjudique a la oferta económicamente más ventajosa desde el punto de vista del poder adjudicador, distintos criterios vinculados al objeto del contrato público de que se trate: por ejemplo, la calidad, el precio, el valor técnico, las características estéticas y funcionales, las características medioambientales, el coste de funcionamiento, la rentabilidad, el servicio posventa y la asistencia técnica, la fecha de entrega y el plazo de entrega o de ejecución;”. (En igual sentido y similar redacción – “…deberá atenderse a criterios directamente vinculados al objeto del contrato…”- el artículo 150.1 del TRLCSP).

Un modo simple de diferenciar criterios de solvencia y criterios de adjudicación, es el que considera los primeros referidos a notas definitorias de la empresa, en tanto los criterios de adjudicación han de encontrarse referidos a las características de la oferta y vincularse al objeto del contrato. De ahí, que conforme a reiterada jurisprudencia del TJUE, iniciada con la sentencia en el Asunto C-31/87, Beentjes, y continuada por muchas otras, -véase por ejemplo la sentencia en el Asunto C-532/06, Lianakis-, no sea posible utilizar como criterios de adjudicación características propias de las empresas. (En igual sentido diversos informes y resoluciones: MEH_45/2002; TA_CENTRAL_187/2012;  TA_CENTRAL_264/2012;   VAL_04/2012).

En el asunto controvertido, los pliegos de licitación de un contrato de servicios de formación y consultoría (como veremos la naturaleza del contrato es aquí de primordial importancia), establecen como uno de los criterios de adjudicación el siguiente: “Valoración del equipo: 40%. i)  Este factor se obtendrá teniendo en cuenta la constitución del equipo, la experiencia probada y el análisis curricular.” Uno de los licitadores impugna este criterio por considerar que dicho factor es contrario a la normativa nacional (portuguesa) y al artículo 53 de la Directiva. El asunto llega a un Tribunal del orden contencioso, quién plantea ante el TJUE la siguiente cuestión prejudicial: “Para la contratación de servicios, de carácter intelectual, de formación y consultoría, ¿resulta compatible con la Directiva 2004/18 […] establecer, entre los factores que integran el criterio de adjudicación en relación con las proposiciones de un concurso público, un factor que permite evaluar los equipos concretamente propuestos por los licitadores para la ejecución del contrato, teniendo en cuenta su correspondiente constitución, experiencia probada y análisis curricular?”

El TJUE responderá de modo positivo a la cuestión planteada en base a la siguiente: …. (Leer más).

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Reseña: Asunto T-297/09 (25/03/15) (sólo en lengua francesa y en lengua inglesa). Son dos las cuestiones de interés tratadas en esta sentencia: Por una parte la legitimación de una empresa seleccionada para ser parte en un acuerdo marco para pedir la exclusión de otra que igualmente forma parte del mismo y, por otra, la denegación de los daños y perjuicios efectivamente causados a aquélla empresa cuando el Tribunal efectivamente le da la razón en cuanto a la reclamación planteada. Véase aquí comentario (en lengua inglesa) a esta sentencia en el Blog How to Crack a Nut, de Albert Sánchez Graells.

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Reseña: Asunto T-30/12 (18/03/15) (sólo en lengua francesa y en lengua alemana). Sobre la discrecionalidad del órgano de contratación para evaluar la suficiencia de los informes técnicos y certificados presentados por el licitador con el fin de acreditar la conformidad de su oferta con los requisitos establecidos en las especificaciones técnicas. Véase aquí comentario (en lengua inglesa) a esta sentencia en el Blog How to Crack a Nut, de Albert Sánchez Graells.

Ver aquí Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea

26/03/15

NOTICIAS

(356) APROBADA POR EL SENADO LA LEY DE DESINDEXACIÓN DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA. Dado que en la tramitación del proyecto en el Senado no han sido aprobadas ninguna de las enmiendas ni propuestas de veto presentadas, debe entenderse que, a falta de la publicación de la ley, el texto final de ésta será el mismo que el remitido en su día por el Congreso: Ver aquí texto remitido al Senado por el Congreso. Ver aquí hitos de la tramitación parlamentaria; Ver información periodística: Rtve; El Economista.

Cabe recordar que además de en otras áreas, la nueva Ley de Desindexación,  tendrá un profundo impacto en el sistema de revisión de precios de los contratos públicos. Buena prueba de ello es la derogación de los artículos 90 [Sistema de revisión de precios]; 91 [Fórmulas]; y 92 [Coeficiente de revisión] del TRLCSP, y la modificación de los artículos 47.5 [Resolución (del REMC)]; 89 [Procedencia y límites (de la revisión de precios)]; 131.1 [Pliegos de cláusulas administrativas particulares (del contrato de concesión de obras públicas)]; 133.1 [Pliegos y anteproyecto de explotación (del contrato de gestión de servicios públicos)], y 255.3 [Retribución por la utilización de la obra (contrato de concesión de obra pública)]. Con independencia de llevar a cabo un análisis pormenorizado con ocasión de la publicación de la Ley en el BOE, transcribimos el que consideramos es apartado clave del nuevo sistema de revisión de precios: El (nuevo) artículo 89.2 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público… (Seguir Leyendo).

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25/03/15

(355). ESTADÍSTICA DE FUNCIONAMIENTO DEL PORTAL DE TRANSPARENCIA DEL GOBIERNO. Se cumplió el pasado 10 de marzo tres meses de funcionamiento del Portal de Transparencia del Gobierno de España (Acceder aquí). En estos noventa (90) días, el portal ha recibido 1.319 solicitudes de información, de las que han sido contestadas 954, esto es, una media de 10 respuestas diarias (aproximadamente 16, sí no contamos días inhábiles). Presidencia del Gobierno con 195 es el departamento (“Unidad de Transparencia”) que más solicitudes ha recibido, seguido del Ministerio de Hacienda (188), Interior (127), Fomento (115) y Seguridad Social (92). El resto, no alcanza la media de una consulta diaria. Ver aquí estadística completa. Ver aquí información periodística (Diario El País 18/12/14) que analiza el porqué de la escasa utilización del Portal.

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(354). INFORME DE LA CNMC SOBRE LOS PLIEGOS QUE RIGEN LA CELEBRACIÓN DEL ACUERDO MARCO PARA LA ADOPCIÓN DE TIPO DEL SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA.  Destaca la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, la necesidad, -dada la concentración de la oferta en este mercado-, de rebajar las condiciones para que puedan acceder a la primera fase del  Acuerdo Marco el mayor número de operadores posibles, y recomienda evitar que los contratos derivados del Acuerdo Marco puedan extenderse más allá de la finalización del mismo. Ver aquí nota de prensa. Acceder aquí al informe completo.

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19/03/15

NOTICIAS

353_19/03/15. PUBLICADOS EN EL BOE LOS CONVENIOS DE COLABORACIÓN ENTRE EL MINISTERIO DE HACIENDA Y LAS COMUNIDADES DE CASTILLA Y LEÓN (ver aquí)  Y CASTILLA-LA MANCHA (ver aquí). Sexto y séptimo convenio publicados después de los concertados con las Comunidades Autónomas de Illes Balears (BOE 26/02 ver aquí), Extremadura (BOE 06/02 ver aquí), Cantabria (BOE 29/12 –ver aquí-), Aragón (BOE 25/12 –ver aquí-), y Madrid (BOE 23/12 –ver aquí-). Se encuentran en este momento pendientes de formalización y publicación los ya aprobados por el Consejo de Ministros con la C.A. de Cataluña y la Ciudad de Melilla. Estos convenios –que previsiblemente se firmaran con todas las CC. AA.- tienen por objeto la coordinación de las actuaciones de la Administración General del Estado y las Comunidades  en dos ámbitos concretos: La Plataforma de Contratación del Sector Público y los Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas. En definitiva, se trata de unificar la publicación de las convocatorias de licitaciones de todas las entidades pertenecientes al Sector Público, y sus resultados en un mismo sistema de información que ofrezca a través de internet toda la información de forma accesible a las empresas y ciudadanos. Sobre la cuestión véase este vídeo (Fuente Europa Press) del MHAP.

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VÍDEOS

V017. 15/03/15. Manuel Caño Gómez. LA TRANSICIÓN A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA. ISEL Málaga (31 minutos). Dentro de la programación del Curso Superior de Contratación pública, organizado por el Instituto Superior de Economía Local (ISEL), se encuentra esta conferencia impartida por el Director de estrategia de la empresa Plyca, sobre el modo en que afectará la transformación digital a las Administraciones y demás entidades del sector público y, de manera especial, al servicio de contratación de las mismas. Estamos ante obligaciones no sólo impuestas por las previsiones de las nuevas directivas comunitarias, sino también por otra normativa presente (Ley de factura electrónica;…) y futura (Ley de Procedimiento Administrativo Común de las AA. PP.; Ley de Régimen Jurídico del Sector Público;…). Acceder aquí al vídeo. Acceder aquí al blog del ponente.

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16/03/15

NOTICIAS

352_16/03/15. PUBLICADA POR EL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES LA MEMORIA 2014 (ver aquí).  Como es tradicional, la Memoria da cuenta de diversos aspectos del funcionamiento del Tribunal: Convenios con CC.AA., Funciones y objetivos, organización y personal, estadística de funcionamiento, etc. (Recordamos que una vez publicadas todas las memorias de los diversos tribunales administrativos elaboraremos una estadística conjunta sobre la actividad de los mismos –Ver aquí la correspondiente al año 2013-). Por lo que se refiere a su doctrina, relacionamos a continuación los que el propio tribunal considera como criterios más significativos. Resumen de los mismos puede verse en nuestro apartado Resoluciones Tribunales Administrativos, y de modo más extenso en la página 15 y siguientes de la Memoria 2014.

1.- Contra las resoluciones del TACRC no cabe el recurso extraordinario de revisión previsto en el artículo 118 de la LRJPAC.  (Ref.- R373).

2.- Prohibición de contratar. cumplimiento de obligaciones tributarias. (Ref.- R374).

3.- Acreditación de la solvencia. Norma de aplicación. (Ref.- R375).

4.- Error en la documentación de los sobres. (Ref.- R376).

5.- Presupuesto de licitación insuficiente. Costes salariales. (Ref.- R377).

6.- Naturaleza del contrato. derecho de superficie en el que el superficiario asume la obligación de acometer unas obras. (Ref.- R378).

7.- Exclusión y valoración arbitraria. (Ref.- R379).

Ver resumen en el apartado Resoluciones Tribunales Administrativos

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JURISPRUDENCIA DEL TJUE

Sentencia del TJUE en el Asunto C-538/13 (12/03/15) Ref.- UE026. Cuestiones tratadas:

• Vinculación de los evaluadores técnicos con los licitadores.

• Inicio del cómputo del plazo para la interposición de recursos.

• Grado de conformidad global de las ofertas con las exigencias de los pliegos como criterio de adjudicación.

15/03/15

NOTICIAS

351 15/03/15.- CATALUÑA. LEY 3/2015, DE 11 DE MARZO, DE MEDIDAS FISCALES, FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS. Publicado en el DOGC del 13 de marzo (ver aquí), esta Ley en la cual se incluyen varias previsiones en materia de contratación pública. Así, y entre otras medidas de carácter organizativo, se establece la obligación para las entidades de la Administración local de Cataluña y los entes, organismos o entidades de su sector público, de comunicar los datos al Registro público de contratos de la Generalitat de Cataluña (disposición adicional segunda); se prevé que las modificaciones de contratos administrativos que se lleven a cabo durante el ejercicio presupuestario de 2015 derivadas de la aplicación de las medidas de estabilidad presupuestaria se hacen por razones de interés público, así como la obligación de incorporar en los pliegues de cláusulas administrativas de las nuevas contrataciones las previsiones requeridas por la legislación de contratos del sector público respecto de la eventual modificación o resolución contractual con motivo de la aplicación de las medidas de estabilidad presupuestaria que correspondan (disposición adicional tercera);… (Leer más).

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13/03/15

NOTICIAS

(350) BORRADOR DEL ANTEPROYECTO DE LA NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO. Se puede descargar aquí, A) El texto del anteproyecto, B) La memoria del análisis de impacto normativo de esta Ley, C) El borrador del anteproyecto de la Ley  sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, así como D) La memoria del análisis de impacto normativo de esta última.

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12/03/15

Acabamos de publicar en contratodeobras.com los siguientes documentos:

• Borrador Anteproyecto nueva Ley de Contratos del Sector Público.

• Memoria del análisis de impacto normativa de la nueva LCSP.

• Borrador Anteproyecto nueva Ley de Sectores Especiales.

• Memoria del análisis de impacto normativa e la nueva LSE. 

Accede aquí a la página de descargas

12/03/15

JURISPRUDENCIA TRIBUNALES ESPAÑOLES

Actualizado el apartado correspondiente a Jurisprudencia Tribunales Españoles. Esta nueva entrega contiene 7 resúmenes y 8 reseñas. Los resúmenes abordan las siguientes cuestiones:

• Ref.-S0144.- Las medidas cautelares que podrá solicitar a los juzgados y tribunales el contratista, según previsión del artículo 217 TRLCSP, lo son también en el caso de que la deuda de la administración lo sea sólo por intereses de demora

• Ref.-S0143.- El contratista no puede pretender la indemnización de daños y perjuicios, cuando no empleo los medios previstos en las normas de contratación para poner de manifiesto los hechos que originaban tal derecho de indemnización.

• Ref.- S0142.- Cabe que los pliegos  establezcan, en caso de empate en las puntuaciones, la adjudicación a favor del anterior concesionario, pero no si existe una diferencia por mínima que sea o, si existiendo empate no lo sea con el anterior concesionario individualmente considerado sino integrando ahora una UTE

• Ref.- S0141.- (A) la aceptación sin oposición del modificado de obras, no supone “per se” la renuncia del contratista a los daños y perjuicios que los errores iniciales del proyecto le pudiera haber ocasionado.

• (B) En los contrato de obra de abono total del precio. la previsión de una cuantía en concepto de compensación financiera en el contrato modificado supone la improcedencia de abonar daños y perjuicios producidos con anterioridad a la suscripción del modificado.)

• (C) Improcedencia de la indemnización reclamada por el contratista por no haber justificado debidamente los perjuicios cuya indemnización reclama

• Ref.- S0140.- Los límites de la discrecionalidad técnica: evolución histórica y doctrina vigente.

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