JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.

Asunto C‑292/21. Ref.-UE138.

SOBRE LA OBLIGATORIEDAD DE QUE LOS CURSOS DE SENSIBILIZACIÓN Y REEDUCACIÓN VIAL PARA LA RECUPERACIÓN DE PUNTOS DEL PERMISO DE CONDUCCIÓN DEBAN REALIZARSE A TRAVÉS DE UNA CONCESIÓN PÚBLICA.

PLANTEAMIENTO: La Dirección General de Tráfico anunció una licitación denominada «Concesión de gestión de cursos de sensibilización y reeducación vial para la recuperación de crédito de permiso de conducción. 5 lotes». Una asociación empresarial (Audica) impugnó la licitación ante el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC), alegando que la adjudicación de dichos cursos de sensibilización y reeducación vial mediante contratos de concesión de servicio público era contraria a la libre prestación de servicios. El TACRC (Resolución nº 71/2015), desestimó el recurso de la Asociación empresarial. Iniciada la vía contenciosa, la cuestión llega al Tribunal Supremo, quien finalmente traslada al Tribunal de Justicia de la Unión Europea, en esencia, la siguiente cuestión prejudicial: ¿el Derecho de la Unión, y en particular el artículo 15 de la Directiva 2006/123, debe interpretarse en el sentido de que se opone a una normativa nacional con arreglo a la cual la adjudicación de los cursos de sensibilización y reeducación vial para la recuperación de puntos del permiso de conducción debe efectuarse mediante una concesión de servicio público?… Continuar leyendo y acceder a la sentencia y normativa relacionada. 

JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO

Sentencia: STS 1535/2022 – ECLI:ES:TS:2022:1535 (Ref.- S0194).

Datos: Fecha: 20-04-2022. / Ley vigente: Todas / Tipo de contrato: Obras/Todos.

Resumen: 1º) DIES A QUO DEL PLAZO DE PRESCRIPCIÓN PARA EL PAGO DE INTERESES POR CERTIFICACIONES DE OBRA. 2º) SOBRE SI ANTE LA FALTA DE RESOLUCIÓN EXPRESA POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN DE UNA SOLICITUD O RECLAMACIÓN EN VÍA ADMINISTRATIVA SE PUEDE APLICAR EL PLAZO DE PRESCRIPCIÓN DEL ARTÍCULO 25 LGP.

PRIMERA CUESTIÓN: Se plantea en esta sentencia si el dies a quo debe ser la fecha en la que se liquida la última certificación de obra o cuando se procede a la liquidación definitiva del contrato de obras…Continuar leyendo y acceder a la sentencia.

SEGUNDA CUESTIÓN. Como segunda cuestión se plantea si ante la falta de resolución expresa por parte de la Administración de una solicitud o reclamación en vía administrativa es de aplicación el plazo de prescripción del artículo 25 LGP…Continuar leyendo y acceder a la sentencia. 

 BIBLIOGRAFÍA EN LA RED

1500) 10 PASOS CLAVE REDACTAR UN PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS Y MUCHO MÁS (Esquema). @jcarlosmelian, @melianabogados, Gobierno de Canarias. Octubre 2022.

1499) PROCEDIMIENTO NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD (Esquema). @jcarlosmelian, @melianabogados, Gobierno de Canarias. Octubre 2022.

1498) LAS GARANTÍAS DE INDEPENDENCIA DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS DE RECURSOS CONTRACTUALES. Marc Vilalta Reixach. @mvilaltare. Enero 2023.

1497) LOS ENCARGOS A MEDIOS PROPIOS: ¿RECURSO ORDINARIO O EXCEPCIONAL? Severiano Fernández Ramos y José María Pérez Monguió. Enero 2023.

1496) LOS MEDIOS PROPIOS NO SUBCONTRATAN, CONTRATAN COMO PODERES ADJUDICADORES QUE SON. Julio Tejedor Bielsa @JulioTejedorB. Diciembre 2022.

1495) CONSIDERACIONS SOBRE LA SUSPENSIÓ DE L’EXECUCIÓ DELS CONTRACTES (CONSIDERACIONES SOBRE LA SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS). Élia Vilaseca Arqués. @contractaciocat. Noviembre 2022.

1494) INCREMENTO EXTRAORDINARIO DE PRECIOS Y CONTRATOS PÚBLICOS (2021-2022): UN INTENTO DE RECAPITULACIÓN Y ALGUNAS REFLEXIONES. Germán Bouso Darriba. @papilioabogados. Diciembre 2022.

1493) ALCANCE DE LA CONFIDENCIALIDAD DE LAS OFERTAS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE LICITACIÓN DE CONTRATOS PÚBLICOS A LA LUZ DE LA SENTENCIA DEL TJUE DE 17 DE NOVIEMBRE DE 2022 (ASUNTO C-54/21). Jaime Pintos Santiago, @pintos_jaime y Mª Dolores Fernández Uceda, @MDFUcp. Diciembre 2022.

1492) LA DISCRECIONALIDAD TÉCNICA. Santiago González-Varas Ibáñez. @varas_ibanez.Diciembre de 2022.

1491) CONTRATACIÓN PÚBLICA ESTRATÉGICA Y TRANSFORMADORA. Juan Carlos Melian. @jcarlosmelian. Octubre 2022.

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JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.

RESEÑA. ASUNTO C-486/21. CONTRATOS DE ALQUILER Y USO COMPARTIDO DE VEHÍCULOS ELÉCTRICOS. ALCANCE DE LA EXIGENCIA DE INSCRIPCIÓN EN DETERMINADOS REGISTROS.

La normativa comunitaria (…) debe interpretarse en el sentido de que (…):

1) Constituye una «concesión de servicios» la operación mediante la cual un poder adjudicador pretende encomendar la creación y la gestión de un servicio de alquiler y uso compartido de vehículos eléctricos a un operador económico cuya aportación financiera se destina mayoritariamente a la adquisición de dichos vehículos, y en la que los ingresos de ese operador económico provendrán esencialmente de los pagos realizados por los usuarios del mencionado servicio, dado que las mencionadas características permiten concluir que el riesgo operacional de los servicios objeto de concesión ha sido transferido a dicho operador económico.

2) Para determinar si se alcanza el umbral de aplicabilidad de la Directiva 2014/23, el poder adjudicador debe… Continuar leyendo y acceder a la sentencia. 

NOTICIAS SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA

1255_19/01/23.- INFORME ANUAL DE SUPERVISIÓN 2022 DE LA OFICINA INDEPENDIENTE DE REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA – MÓDULOS VII A XII. La Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación Pública (OIReSCON) ha publicado los restantes Módulos que componen el Informe Anual de Supervisión (IAS) 2022 –cabe recordar que en el mes de octubre de 2022 se aprobaron los primeros seis Módulos:

 – Módulo VII. La fase preparatoria del contrato: en el cual se concluye, entre otros aspectos, que se ha detectado un volumen de incumplimiento (56,99%) en la necesidad de la emisión de informes de conclusiones o resultados de las consultas preliminares del mercado… Continuar leyendo y acceder al texto del Real Decreto-Ley, en la fuente de la noticia (Apartado Noticias de la Junta Consultiva de Contratación Pública de Cataluña).

– Módulo VIII. La fase de licitación del contrato: en el que, entre otras conclusiones, se señala, respecto a la solvencia y clasificación y la adopción de medidas para adecuar las exigencias de solvencia en los Pliegos en función de… Continuar leyendo y acceder al texto del Real Decreto-Ley, en la fuente de la noticia (Apartado Noticias de la Junta Consultiva de Contratación Pública de Cataluña).

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NOTICIAS SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA

1254_16/01/23.- PUBLICADO EN EL BOE EL REAL DECRETO-LEY 1/2023 DE MEDIDAS URGENTES EN MATERIA DE INCENTIVOS A LA CONTRATACIÓN LABORAL, QUE CONTEMPLA QUE, MEDIDAS INTRODUCIDAS EN EL MARCO DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA , PODRÁN SER CONSIDERADAS COMO CLÁUSULAS SOCIALES O RELATIVAS AL EMPLEO CONFORME A LO PREVISTO EN LA LCSP (Artículo 32). El día 11 de enero de 2023 se ha publicado en el BOE este Real Decreto-ley, que tiene por objeto regular los incentivos destinados a promover la contratación laboral, así como otros programas o medidas de impulso y mantenimiento del empleo estable y de calidad financiados mediante bonificaciones en las cuotas de la Seguridad Social y por conceptos de recaudación conjunta, o desarrollados mediante otros instrumentos de apoyo al empleo (artículo 1). Por lo que se refiere a la contratación pública, después de establecer que podrán ser objeto de incentivos en los términos y condiciones que se determinen, legal o reglamentariamente, las medidas acordadas en el marco de la negociación colectiva, que incluyan compromisos tales como… Continuar leyendo y acceder al texto del Real Decreto-Ley, en la fuente de la noticia (Apartado Noticias de la Junta Consultiva de Contratación Pública de Cataluña).

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NOTICIAS SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA

1253_12/01/23.- PUBLICADA LA MEMORIA DE ACTIVIDAD 2021 Y LA DOCTRINA DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO DE RECURSOS CONTRACTUALES DEL PAÍS VASCO (OARC). En lo que se refiere a la Doctrina del OARC, lo que resulta más destacable de este documento de 463 páginas, es la sistemática en la exposición que presenta, a partir de un índice temático perfectamente estructurado en aproximadamente 100 apartados-. De reseñar igualmente que este documento tiene carácter cumulativo, incluyendo no sólo la doctrina basada en resoluciones del año 2021, sino también las de los años 2020, 2019, y 2018, esto es, desde que se encuentra vigente la nueva Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público.

En la Memoria 2022 del OARC, se… Continuar leyendo y acceder a ambos documentos.

NOTICIAS SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA

1252_10/01/23.- PUBLICADA EN EL BOE LA ORDEN HFP/1355/2022, DE 28 de diciembre, SOBRE LOS ÍNDICES DE PRECIOS DE LA MANO DE OBRA Y MATERIALES, sobre los índices de precios de los materiales específicos de suministros de fabricación de armamento y equipamiento, así como sobre los índices de precios de componentes de transporte de viajeros por carretera, para el SEGUNDO TRIMESTRE DE 2022, aplicables a la revisión de precios de contratos de las Administraciones Públicas. Acceder aquí a la Orden.

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JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO

Sentencia: STS 4581/2022 – ECLI:ES:TS:2022:4581 (Ref.- S0193).

Datos: Fecha: 05-12-2022. / Ley vigente: Todas / Tipo de contrato: Todos.

Resumen: EL TRIBUNAL SUPREMO ADECUA SU DOCTRINA A LA DEL T.J.U.E.:1º) PARA TENER DERECHO A LOS INTERESES DE DEMORA SOBRE EL IVA, NO HA DE ACREDITARSE POR EL CONTRATISTA EL PAGO EFECTIVO DEL IMPUESTO y 2º) (INDIRECTAMENTE), ACOGE EL CRITERIO RELATIVO AL PLAZO DE PAGO: 30 DÍAS, NO DE HASTA 60 (30 + 30).

PREVIO: La sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) de 20 de octubre de 2020, en el asunto C-585/20, dio respuesta a diversas e interesantísimas cuestiones planteadas al TJUE por un tribunal español, entre las que destaca la derogación tácita del contenido del artículo 198.4 de la LCSP, en lo que se refiere al plazo de pago antes de incurrir en demora (a pesar de ello no se han aprovechado las recientísimas modificaciones introducidas en la LCSP por la Ley General Presupuestaria 2023 para modificar de modo expreso este artículo de la Ley). Véase nuestro análisis resumen de la citada sentencia C-585/20.

La tercera de las cuestiones entonces planteadas al TJUE fue la siguiente: “¿Permite considerar que, en la base de cálculo de los intereses de demora que la misma Directiva reconoce, se incluya el IVA que devenga la prestación realizada y cuyo importe se incluye en la propia factura? O bien ¿es necesario distinguir y determinar en qué momento el contratista realiza el ingreso del impuesto en la Administración Tributaria?” La respuesta, como veremos, es que debe incluirse como base para el cálculo de los intereses la cuota del IVA, sin que sea necesario que el contratista acredite su abono.

A pesar de ello, una sentencia posterior (21/11/22) a la del TJUE, del Tribunal Supremo (ECLI:ES:TS:2022:4300) -que analizamos también en nuestra web (ver aquí)- siguió manteniendo la postura tradicional del TS contraria a la doctrina del TJUE.

A través de la sentencia que ahora analizamos asistimos finalmente a la corrección del criterio mantenido por el Tribunal Supremo… Continuar leyendo el resumen de la sentencia y ver la importante nota final, sobre el plazo del que dispone el ente público para abonar al contratista las prestaciones por este realizada. 

BIBLIOGRAFIA EN LA RED

1490) INFORME SOBRE JUSTICIA ADMINISTRATIVA 2022. Centro de Investigación sobre justicia Administrativa. Octubre 2022. (440 páginas).

1489) LAS MODIFICACIONES SUSTANCIALES EN LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Y LA DOCTRINA DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES. Manuel Ruiz Daimiel. Septiembre 2022.

1488) EL ETERNO TIRA Y AFLOJA DE SUBSANAR DOCUMENTACIÓN PARA CONTRATAR. José Ramón Chaves. @kontencioso. Septiembre 2022.

1487) PARTICIPACIÓ DE L’ÒRGAN DE CONTRACTACIÓ EN LA MESA. REFERÈNCIA A LES ENTITATS LOCALS (PARTICIPACIÓN DEL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN EN LA MESA. REFERENCIA A LAS ENTIDADES LOCALES). Élia Vilaseca Arqués. @contractaciocat. Septiembre 2022.

1486) LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS. Josefina Manchado. Octubre 2022.

1485) LOS EFECTOS PERVERSOS DEL ART. 168 (PROCEDIMIENTO NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD) B.2º DE LA LCSP. Milagros Arcocha Giménez. @arcochagimenez. Octubre 2022.

1484) LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 97 DEL REGLAMENTO COMO SALVOCONDUCTO LEGAL A LAS OBRAS PÚBLICAS QUE NO SE HAN EJECUTADO EN PLAZO. Ricardo Talavera Naranjo. Octubre 2022.

1483) LOS PATROCINIOS: ¿SUBVENCIONES O CONTRATOS? Teresa Moreo Marroig. Noviembre 2022.

1482) PLAZO MÁXIMO DE PAGO A LOS CONTRATISTAS Y ALCANCE DEL IMPORTE DE LOS INTERESES DE DEMORA. Gómez-Acebo & Pombo Abogados. @gomezacebopombo. Noviembre 2022.

1481) LA NATURALEZA DEL PAGO DE LAS PRESTACIONES SIN CONTRATO. José A. Ruiz Sainz-Aja. @JA_Ruiz_Sainz_A. Noviembre 2022.

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