JURISPRUDENCIA DE TRIBUNALES ESPAÑOLES

Sentencia: ECLI: ES:TS:2020:2812 (Ref.-S0164) 

Datos: Fecha: 14-09-2020 / Ley vigente: TRLCSP/LCSP (con reservas). / Tipo de contrato: TODOS.

Resumen: LÍMITES A LA DERIVACIÓN DE EXPEDIENTES ADMINISTRATIVOS A MEDIOS PROPIOS PERSONIFICADOS (…O MÁS ALLÁ…).

PREVIO: Como veremos, el alcance de esta sentencia (a la que sigue en idéntico sentido la sentencia ECLI: ES:TS:2020:3312 de 7 de octubre), va más allá de su propio contenido, en tanto plantea, o da pie a plantear -en diversos trabajos doctrinales a los que haremos referencia- la posibilidad (o imposibilidad) de tramitar expedientes administrativos, sancionadores o no, por medios propios, o a través de contratistas seleccionados previo procedimiento de licitación.

LA SENTENCIA. Planteamiento: Aunque TRAGSA nació para encargarse de la ejecución de obras públicas o en general para realizar servicios técnicos de ingeniería, también se le encomendaron “tareas auxiliares”, tales como, en el caso que aquí nos ocupa, el encargo realizado por la Confederación hidrográfica del Guadiana a TRAGSATEC (filial de TRAGSA), para la prestación de auxilio material y asistencia técnica en la tramitación de los expedientes sancionadores de competencia de esa Confederación.

En la sentencia del TSJ de Castilla-La Mancha, de la que el recurso casacional trae causa, se analizó pormenorizadamente, cuál era el alcance de las labores encomendadas a TRAGSATEC, concluyendo que, dada la naturaleza de tales labores (elaboración de dosieres, valoración de la viabilidad del expediente sancionador, análisis y valoración de las alegaciones del interesado, elaboración de notas-resumen y borradores del pliego de cargos y de la propuesta de resolución, así como la posesión material e impulso efectivo del expediente administrativo) la atribución de tales funciones al medio propio personificado, vulneraban, de un lado, el derecho de defensa ex art. 24 CE, y supuso delegación prohibida de las tareas intelectuales, valorativas y volitivas nucleares implicadas en el ejercicio del ius puniendi, que sólo deben corresponder a los titulares de los órganos administrativos que poseen la competencia ex art. 12.1 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre y, por último, supuso la gestión material del expediente por personal laboral dependiente de una sociedad mercantil. Por todo lo cual, anuló la sanción. Recurrida en casación….Continuar leyendo, acceder a la sentencia, y a cinco artículos doctrinales sobre la misma.

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NOTICIAS SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA

1121_18/11/20.- INFORME DE LA ABOGACIA GENERAL DEL ESTADO R-742/2020: FUNCIONES QUE PUEDEN DESARROLLAR TRAGSA Y TRAGSATEC. Una semana después de la sentencia del Tribunal Supremo ECLI: ES:TS:2020:2812, que analizamos (ver aquí) en nuestro apartado Jurisprudencia Tribunales de España,  se publicó este informe de la AGE, que si bien, no trata exactamente el mismo tema que es objeto de la sentencia -ni hace referencia a la misma- llega a una conclusión (tercera) que cabe entender similar. Acceder aquí al informe de la AGE.

NOTICIAS SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA

1120_17/11/20.- MEMORIA 2019 DEL TRIBUNAL CATALÁ DE CONTRACTES EL SECTOR PUBLIC. De los diversos apartados de los que consta esta memoria (funciones; recursos humanos; medios electrónicos; datos estadísticos…) destacamos el apartado correspondiente al Resumen ejecutivo de la doctrina del Tribunal 2019 (Páginas 24 a 44), en el que, precedido de un sumario temático, analiza diversos aspectos abordados en sus resoluciones por este Tribunal en el año 2019 (Aspectos estructurales, Aptitud para contratar, Consideraciones ambientales y sociales, etc.). Acceder aquí a la Memoria (sólo en lengua catalana).

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BIBLIOGRAFIA EN LA RED

1090) CON LOS EXPEDIENTES AL CUELLO: EL IMPACTO DE LA STS DE 14 DE SEPTIEMBRE DE 2020 EN LA DERIVACIÓN DE EXPEDIENTES ADMINISTRATIVOS A MEDIOS PROPIOS PERSONIFICADOS. Carlos Alberto Amoedo Souto. Octubre 2020.

1089) DE LA NECESARIA EXPULSIÓN DE LOS CRITERIOS DESPROPORCIONADOS Y RESTRICTIVOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA. Miguel Morales Sabalete. Octubre 2020.

1088) CONTRATOS DE SEGURO. LETRA PEQUEÑA EN TIEMPOS DE PANDEMIA. Jacinto Álvarez Somoza. @jalvarezsom. Octubre 2020.

1087) LA PROBLEMÁTICA EXIGENCIA DE DOCUMENTOS A LOS LICITADORES EN EL PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS. José María Agüeras Angulo. Noviembre 2020. 

1086) LA DECISIVA PLANIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL PÚBLICA. José Antonio Moreno Molina. Octubre 2020.

1085) CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES TRIBUTARIAS Y DE SEGURIDAD SOCIAL. M. Pilar Batet. @mpbatet. Octubre 2020.

1084) SIMPLIFICACIÓN PROCEDIMENTAL EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA. Francisco Blanco López. @PacoBlancoL. Octubre 2020.

1083) LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL PROYECTO DE LEY DE CAMBIO CLIMÁTICO Y TRANSICIÓN ENERGÉTICA. Gómez Acebo y Pombo. @gomezacebopombo.Octubre 2020.

1082) CINCO PROPUESTAS PARA UNA MEJOR ABSORCIÓN DE LOS FONDOS EUROPEOS. Manuel Hidalgo Pérez. Octubre 2020.

1081) LA SUBCONTRACTACIÓ EN ELS CONTRACTES RESERVATS (LA SUBCONTRATACIÓN EN LOS CONTRATOS RESERVADOS). Élia Vilaseca Arqués. Noviembre 2020.

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NOTICIAS SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA

1119_13/11/20.- TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO: INFORME ANUAL 2019: CUENTAS DE LA UE DEL EJERCICIO 2019: OPINIÓN SIN RESERVAS, PERO SE HAN CONSTATADO DEMASIADOS ERRORES EN EL GASTO. En el citado informe se constata la existencia de múltiples errores relacionados con la contratación pública, detectándose incluso supuestos de presunto fraude, que en su caso fueron puesto en conocimiento de la OLAF (Oficina Europea de Lucha contra el Fraude). En concreto, tales errores relativos a la contratación pública suponen un 15% del total, sólo superados por los relativos a los proyectos no subvencionables (55%), señalando el informe que, a pesar de las numerosas correcciones introducidas, la contratación pública sigue siendo una fuente considerable de errores. Se examinaron 165 procedimientos, en su gran mayoría relacionados proyectos cofinanciados con fondos FEDER. De ellos, las autoridades de auditoria habían detectado 24 casos de incumplimiento de las normas de contratación pública, a los que hay que añadir otros 19 incumplimientos de las normas nacionales o de la UE en materia de contratación pública que las autoridades de auditoría no habían detectado. Acceder a partir de esta página al informe anual, resumen, nota de prensa, y otros documentos relacionados con el informe anual.

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NOTICIAS SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA

1118_11/01/20.- DIVERSAS RESOLUCIONES Y DICTÁMENES (8 EN TOTAL) DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO RELACIONADOS CON LA CONTRATACIÓN PÚBLICA. Se trata de los siguientes documentos:

– Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Aplicación de los Acuerdos de Libre Comercio – 1 de enero de 2018 – 31 de diciembre de 2018» (2020 / C 364/23)

– Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre a) «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – Plan de Acción a Largo Plazo para mejor la aplicación y el cumplimiento de las reglas del Mercado único »; b) «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – Determinar y abordar las barreras del Mercado único» (2020 / C 364/16)

– Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones” Nuevo Plan de acción para la economía circular – Por una Europa más limpia y más competitiva “» (2020 / C 364/13)

– Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «La dimensión industrial de la Unión de la Seguridad» (2020 / C 364/06)… Seguir leyendo y acceder a la fuente y a las Resoluciones y Dictámenes.

JURISPRUDENCIA DEL TJUE

Asunto C‑521/18, Ref.- UE105

LA DIRECTIVA 2014/25/UE DE SECTORES ESPECIALES SE APLICA TAMBIÉN A ACTIVIDADES QUE ESTÉN RELACIONADAS CON LA ACTIVIDAD PROPIA DEL SECTOR POSTAL,…

Respecto a un anuncio de licitación que tenía por objeto la  celebración de acuerdos marco para los servicios de conserjería, recepción y control de acceso de los locales de una empresa pública italiana (encargada de la distribución postal) y sus filiales, se plantea la cuestión de si las actividades contempladas por ese anuncio de licitación, que evidentemente no son objeto de la actividad principal de la empresa pública, están comprendidas en el ámbito de aplicación de la Directiva 2014/25/UE o de la Directiva 2014/24/UE.

Pues bien, considera el TJUE en cuanto a la sujeción de las actividades controvertidas a la Directiva de sectores especiales, que el ámbito de aplicación ratione materiae de la Directiva 2014/25 no puede interpretarse de forma más restrictiva que el de la Directiva 2004/17 y, por tanto, no puede limitarse a la mera prestación de servicios postales en cuanto tales, sino que incluye, además,… Continuar leyendo, y acceder a la sentencia.

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RESEÑA. Asunto C-447/19 P. SOBRE EL ALCANCE DE LA OBLIGACIÓN DE LOS PODERES ADJUDICADORES DE INFORMAR A LOS CANDIDATOS O LICITADORES NO SELECCIONADOS.

El día 14 de octubre de 2020 el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TUE) ha emitido esta Sentencia en la que se pronuncia, en esencia, sobre el alcance de la obligación de motivación impuesta a los poderes adjudicadores en virtud artículo 296 del TFUE y del artículo 113.2 del Reglamento (UE, Euratom) núm. 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, así como del artículo 161, apartados 2 y 3, del Reglamento Delegado (UE) núm . 1268/2012 de la Comisión, de 29 de octubre de 2012, sobre las normas de desarrollo del Reglamento (UE, Euratom) núm. 966/2012. En concreto, las demandantes alegan que el alcance de esta obligación de motivación no se refiere únicamente a los criterios de adjudicación del contrato en cuestión,….Continuar leyendo en la fuente de la noticia -Noticias JCCA Cataluña- y acceder a la sentencia.

NOTICIAS SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA

1117_09/11/20.- SÓLO EL 20% DE LOS CONTRATOS SE LICITARON ELECTRÓNICAMENTE EN EL AÑO 2019. De la Memoria de actividades a la que acabamos de hacer referencia en la noticia anterior, destaca a nuestro parecer, la noticia relativa a los datos que arroja la gestión de la Plataforma de Contratos del Sector Público. Estos son alguno de los más  destacados que podréis ver a partir de la página 132 del Resumen de actividades 2019 de la D.G.P.E.: la PLACSP alberga 18.302 Perfiles de Contratante (2.252 más que en el 2018 ->14,03%-); ha publicado 1.840.051 anuncios (>60,25%); Se han publicado 77.701 licitaciones electrónicas frente… Continuar leyendo y acceder al documento.

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1116_09/11/20.- RESUMEN DE ACTIVIDADES 2019 DE LA JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO Y OTROS ORGANOS DEL ESTADO CON COMPETENCIAS EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA. Se ha publicado el Resumen de actividades 2019 de la Dirección General del Patrimonio del Estado (Ministerio de Hacienda), documento de 209 páginas, que recoge (página 95 a 185), aquellos/as datos/noticias más relevantes de diversos órganos del Estado relacionados con la contratación pública, en concreto: La Secretearía de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado, La Subdirección General (S.G.) de Clasificación de Contratistas y Registros de Contratos, La S.G. de Coordinación de la Contratación Electrónica, y la S.G. de Gobernanza y Coordinación de la Contratación. Acceder aquí al Resumen de actividades 2019.

VIDEOS SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA

Cuatro vídeos (muy prácticos) de la Asociación Española de Empresarios de Servicios Deportivos a las Administraciones Públicas (AEESDAP) @aeesdap.

154.- CONTRATOS PÚBLICOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN EL ENTORNO ACTUAL. Juan Torres (ARPA, Abogados y Consultores) @ARPA_Abogados. 1 hora 3 minutos.

153.- CONTRATOS PÚBLICOS DE CONCESIÓN Y REEQUILIBRIO ECONÓMICO. Nestor Vilella Barba; Jose Mª Aguilar-Amat; Francisco Miras Senés. 1 hora 2 minutos.

152.- ASPECTOS ADMINISTRATIVOS PENDIENTES. Elena Ayllón Blanco; José Miguel Paredes Cisneros; José Miguel Silva Pérez. 1 hora 28 minutos.

151.- ASPECTOS LABORALES PENDIENTES. Azucena Rivero Rodríguez; Aitor García Rodríguez; Vanessa Fernández Ferrer. 1hora 31 minutos.

Ver la relación de vídeos en nuestra web. Ver más de 350 vídeos en nuestro Canal Youtube.

BIBLIOGRAFIA EN LA RED

1080) MEDIDAS CONTRA LA DISCRIMINACIÓN DE GÉNERO EN LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS DEL ÁMBITO CULTURAL. (55 páginas). Fundación Gabeiras. @FundGabeiras. Octubre 2020.

1079) GUIA PER LA QUANTIFICACIÓ D’EMISSIONS DE GASOS D’EFECTE HIVERNACLE (GEH) EN ELS CONTRACTES PÚBLICS (GUÍA PARA LA CUANTIFICACIÓN DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO (GEI) EN LOS CONTRATOS PÚBLICOS). (26 páginas). Direcció General de Contractació Pública. @contractaciocat. V3. Septiembre 2020.

1078) OFERTAS ANORMALMENTE BAJAS Y SU IDENTIFICACIÓN EN EL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN. Gómez Acebo y Pombo Abogados. @gomezacebopombo. Octubre 2020.

1077) CONSECUENCIAS DE NO FIRMAR LOS DOCUMENTOS CONFORME A LO INDICADO EN LOS PLIEGOS. FIRMA ELECTRÓNICA Vs FIRMA MANUSCRITA. Mª José Hernández. @mjose_hm. Octubre 2020.

1076) LA IMPUGNACIÓN DEL ACUERDO DEL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN POR EL QUE SE DECLARA NO CONFIDENCIAL LAS OFERTAS. Daniel Ortiz Espejo. @danielortizesp. Octubre 2020.

1075) LAS ADQUISICIONES CONJUNTAS DE PRODUCTOS MÉDICOS EN LA ESTRATEGIA EUROPEA DE LUCHA CONTRA EL COVID-19. Isabel Gallego Corcoles. @Isabel_GallegoC. Octubre 2020.

1074) LAS CAPAS DE CONOCIMIENTO DE LA LCSP. 6ª ENTREGA: UNA COMPRA PÚBLICA EFICAZ Y EFICIENTE. Jaime Pintos Santiago. @pintos_jaime. Octubre 2020.

1073) DIFERENCIAS ENTRE CONCESIONES DEMANIALES, LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN Y LA EXPLOTACIÓN PATRIMONIAL. Javier Vázquez Matilla. @Javiervazquezma. Octubre 2020.

1072) ELECTRONICS WATCH: COMPRA PÚBLICA RESPONSABLE. DRETS LABORALS A LA INDÚSTRIA DE L’ELECTRÒNICA (ELECTRONICS WATCH: COMPRA PÚBLICA RESPONSABLE. DERECHOS LABORALES EN LA INDUSTRIA DE LA ELECTRÓNICA). Rosa Maldonado Camats. Octubre 2020.

1071) CLAVES PARA RECLAMAR INTERESES DE DEMORA A LA ADMINISTRACIÓN. Antonio Benítez Ostos. @AntonioBeni_. Octubre 2020.

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NOTICIAS SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA

1115_04/11/20.- NOMBRADA NUEVA PRESIDENTA DE LA OFICINA INDEPENDIENTE DE REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN DE LA CONTRATACIÓN QUE CONTINUARÁ SIN DISPONER EN EL 2021 DE PRESUPUESTO PROPIO. El Consejo de Ministros celebrado ayer martes 3 de noviembre, acordó nombrar presidenta de la OIRESCON a MARÍA LUISA ARAÚJO CHAMORRO. Reseña curricular puede verse aquí, en la referencia del Consejo de Ministros. Cabe recordar que la presidencia de este organismo se encontraba vacante desde que el pasado mes de junio cesara en su puesto la hasta entonces directora MARÍA JOSÉ SANTIAGO FERNÁNDEZ, quién paso a desempeñar el puesto de directora de Asesoría Jurídica y Cumplimiento Legal de TRAGSA (Ver Referencia 1088 en nuestro apartado Noticias).

También en referencia a la OIRESCON damos cuenta de la previsión presupuestaria de este organismo… Continuar leyendo.