Diez nuevas acciones formativas en materia de contratación pública.
Traemos aquí el análisis de dos resoluciones de Tribunales Administrativos de indudable trascendencia práctica. Por una parte la resolución TA_CENTRAL_0004/2016, del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales que, a nuestro entender, considera nula cualquier tipología de los denominados umbrales de saciedad, esto es, límites a partir de los cuales las bajas en el precio no redundan en una mayor puntuación. Esta anulación ha tenido ya un efecto práctico inmediato, cual es la modificación (¿y futura anulación?) de la fecha de apertura de las ofertas de 37 grandes contratos licitaos por el Ministerio de Fomento “…en tanto se realiza un análisis de los efectos jurídicos de dicha Resolución…” (Ver aquí, y aquí) y, previsiblemente, deberá afectar a todo tipo de contratos futuros en los que se pretendieran establecer cláusulas limitativas del tipo señalado.
Por su parte, la resolución TA_MAD_0016/2016, del Tribunal Administrativo de Contratación Pública de la Comunidad de Madrid, confirma la posibilidad de incluir cláusulas sociales como criterio de adjudicación, aunque las mismas no se refieran a características intrínsecas del producto demandado.
Véase en el apartado Resoluciones de Tribunales Administrativos, las referencias 387 y 388.
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488_26/02/16.- PUBLICADA LA MEMORIA 2015 DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES. Acceder aquí a la memoria. Próximamente, en el apartado Resoluciones Tribunales Administrativos, haremos un resumen de la doctrina más destaca del TACRC incluida en la memoria, centrándonos aquí en los datos estadísticos que contiene la misma.
1.321 recursos presentados (18,3% más que en 2014); 22% frente a pliegos, 20% frente a exclusión, 51% frente adjudicación, 7% otros.
64,5% frente a contratos de servicios; 20,59 frente a c. de suministros; 5,53 frente a acuerdos marco; 2,27% frente a c. de obras; 7,12% otros.
29,21% inadmitidos; 41,90% desestimados; 9,24% estimados parcialmente; 17,15% estimados; 2,51% desistidos.
Plazo medio de resolución del recurso desde su presentación: 40 días (30 días desde que el tribunal dispone del expediente).
En el año 2015 se recurrieron 77 resoluciones ante la jurisdicción contencioso-administrativa (hasta 31 de diciembre, de las resoluciones de ese año o años anteriores recurridas ante la Jurisdicción Contencioso-administrativa, las sentencias estimaron 34 recursos y desestimaron 66).
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487_26/02/16.- EVOLUCIÓN DE LAS ENTIDADES QUE INTEGRAN EL SECTOR PÚBLICO LOCAL EN ESPAÑA. SITUACIÓN A 31/12/15. (Acceder aquí al documento –pdf-) Se ha publicado por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, informe sobre el sector público local en España, analizando su evolución durante el periodo 1996-2015, en relación al número y tipo de entidades que la integran. (Nota: Relacionado con este asunto, el documento Nota explicativa de la reforma local –Acceder aquí al documento pdf-).
Actualización apartado Informes Juntas Consultivas. Trece resúmenes y veintitrés reseñas. Los resúmenes abordan las siguientes cuestiones:
• (Ref.-I218). Sobre duración de los contratos basados en acuerdos marco.
• (Ref.-I217). Contrato de conservación y reparación de firme, ¿Contrato de obras o de servicio?
• (Ref.-I216). Modificaciones no previstas. A efectos del cómputo del 10% -art.107.3.d) TRLCSP-, no se ha de estar al importe de las modificaciones sino a su repercusión en el presupuesto.
• (Ref.-I0215). Diversas (e interesantes) cuestiones relativas a la continuidad en la ejecución de un contrato de obras que ha sido previamente resuelto.
• (Ref.-I214). Posibilidad de exigir la presentación por las empresas que participan en un procedimiento de licitación de una declaración de no apercibimiento por ejecución defectuosa de contratos para la administración pública.
• (Ref.-I213). El órgano de contratación puede facilitar, pero no imponer, una visita sobre el terreno, para que los licitadores o candidatos tengan un mejor conocimiento del objeto del contrato.
• (Ref.-I212). En las ofertas presentadas por las Uniones Temporales de Empresas se debe hacer constar la parte de solvencia que aporta cada empresa.
• (Ref.-I211). Sobre la posibilidad de presentar certificados emitidos por entidades de formalización como sustitutos o además de los requisitos de solvencia o clasificación.
• (Ref.-I210). Diversas cuestiones sobre la resolución de los contratos de obras.
• (Ref.-I209). Posibilidad de facturar el IVA en un contrato de servicios exentos de este impuesto.
• (Ref.-I208). Cómputo del plazo de intereses de demora en los pagos de un contrato de servicios. Procedencia de tramitación de certificación.
• (Ref.-I207). Pago de obligaciones y recepción de trabajos. En especial en los contratos de obras.
• (Ref.-I206). Sistemas de racionalización técnica: centrales de contratación y acuerdos marco. Valor máximo estimado de los acuerdos marco y presupuesto de los contratos que se derivan de estos.
MAÑANA MARTES 23 DE FEBRERO actualizaremos el apartado Informes Juntas Consultivas, haciendo mención de todos los nuevos informes publicados desde la última actualización (el 21/12/15) de este apartado. Se trata de 13 resúmenes y otras 24 reseñas. Adelantamos aquí alguno de los informes que analizaremos:
• Contrato de conservación y reparación de firme, ¿Contrato de obras o de servicio?
• Modificaciones no previstas. A efectos del cómputo del 10% -art.107.3.d) TRLCSP-, no se ha de estar al importe de las modificaciones sino a su repercusión en el presupuesto.
• Diversas (e interesantes) cuestiones relativas a la continuidad en la ejecución de un contrato de obras que ha sido previamente resuelto.
• En las ofertas presentadas por las Uniones Temporales de Empresas se debe hacer constar la parte de solvencia que aporta cada empresa.
• Pago de obligaciones y recepción de trabajos.
• Sobre duración de los contratos basados en acuerdos marco. Sistemas de racionalización técnica: centrales de contratación y acuerdos marco. Valor máximo estimado de los acuerdos marco y presupuesto de los contratos que se derivan de estos.
486_19/02/16.- INFORME ANUAL DE PROGRESO DE LA COMISIÓN PARA LA REFORMA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (INFORME CORA). (Ver aquí informe; ver aquí informe ejecutivo). Informe sobre las medidas adoptadas hasta la fecha en diversos ámbitos del sector público –entre ellos el de la contratación- con el fin de eliminar duplicidades dentro de la Administración General del Estado (AGE) y entre la AGE y las CC.AA.; mejorar en la gestión de servicios y medios comunes; simplificación de procedimientos y eliminación de cargas administrativas para ciudadanos y empresas; y racionalización orgánica, o “adelgazamiento” de las AA. PP.
16/02/16
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(485). TRIBUNAL DE CUENTAS: INFORMES DE FISCALIZACIÓN DE LA UTILIZACIÓN DE LA ENCOMIENDA DE GESTIÓN, POR LAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO DE LA COMUNIDADES AUTÓNOMAS DE CASTILLA-LA MANCHA (1.127), EXTREMADURA (1.128), LA RIOJA (1.129), CANTABRIA (1.139), MURCIA (1.140). (Acceder a partir de esta página). Un resumen de las deficiencias que de modo reiterativo se destacan en cada informe, y de las recomendaciones efectuadas se pueden ver en esta página de ICCP.
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(484). PUESTA EN MARCHA DE LA PÁGINA WEB DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS. El TACPCAC, creado a través del Decreto 10/2015, de 12 de febrero, por el que se crea el Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de la Comunidad Autónoma de Canarias (Ver aquí), órgano unipersonal (Titular: Pedro Gómez Jíménez), de carácter administrativo, especializado en materia de revisión de procedimientos de contratación, ejerce sus funciones en el ámbito de la Administración de la Comunidad Autónoma de Canarias, y de las entidades, de los organismos y entes que forman parte del sector público autonómico y que tengan la consideración de poderes adjudicadores, si bien debe tenerse en cuenta que en el ámbito de las Administraciones Locales y de las Universidades Públicas de Canarias, del Parlamento de Canarias y las instituciones y entidades que dependen del mismo, así como el Consejo Consultivo de Canarias la competencia de este Tribunal requiere la firma previa por tales entidades de un convenio con la Consejería de Hacienda.
La página web de este Tribunal…. Continuar leyendo.
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483_10/12/16.- NAVARRA: DECRETO FORAL 3/2016, DE 27 DE ENERO, POR EL QUE SE ACTUALIZAN LOS UMBRALES COMUNITARIOS DE LA LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO, DE CONTRATOS PÚBLICOS. (Ver aquí). Con el fin de adaptar la Ley Foral a los nuevos umbrales introducidos en la Directiva 2014/18/UE, por el Reglamento (UE) 2015/2342 de 15 de diciembre de 2015. (Nota: Modificación ya introducida en su día –BOE 31/12/15- en el TRLCSP, por la Orden HAP/2846/2015. -Ver referencia 468-).
Traemos hoy 30 referencias bibliográficas que, agrupadas temáticamente, han sido obtenidas –salvo un par de excepciones- de:
A) El Congreso Internacional de Cuenca sobre contratación Pública. (Acceder aquí al índice de todas las ponencias, en su mayor parte en formato de presentación Power Point). Enero 2016.
B) El XI Congreso dela Asociación Española de Profesores de Derecho Administrativo (AEPDA). (Acceder aquí al índice). Febrero 2016.
C) El nº 4 de la Revista del Gabinete Jurídico (GABILEX) del Gobierno de Castilla-La Mancha [Acceder aquí al índice de todo los números publicados (6)].Enero 2016.
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NUEVAS DIRECTIVAS DE CONTRATACIÓN
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ANTEPROYECTO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
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TIPOS CONTRACTUALES
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RECURSOS ESPECIALES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN
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RECURSO EN DEFENSA DE LA UNIDAD DE MERCADO Y OTROS
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SELECCIÓN DEL CONTRATISTA
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CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
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CONSIDERACIONES AMBIENTALES Y SOCIALES
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OTROS
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OTROS PAÍSES
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(482) Propuesta modificada de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre el acceso de los productos y servicios de terceros países al mercado interior de la Unión en el ámbito de la contratación pública, así como sobre los procedimientos de apoyo a las negociaciones para el acceso de los productos y servicios de la Unión a los mercados de contratación pública de terceros países. (Acceder aquí). “Muchos terceros países son reacios a abrir sus mercados de contratación pública a la competencia internacional, o a abrirlos en mayor medida que hasta ahora (…) Continuar leyendo.
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(481) COMUNIDAD VALENCIANA. PUBLICADO EN EL BOE LA LEY 10/2015, DE 29 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS FISCALES, DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA, Y DE ORGANIZACIÓN DE LA GENERALITAT. (Ver aquí). Incluye normas relativas a la contratación pública. Así la disposición adicional primera que por la conselleria competente en materia de administración electrónica y tecnologías de la información se arbitrarán los medios necesarios para llevar a cabo la tramitación por medios electrónicos y, la disposición adicional segunda, eleva a veinte días hábiles “cuando razones de índole técnica o económica lo hagan conveniente,” … Continuar leyendo.