JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

STS 3037/2024 – ECLI:ES:TS:2024:3037 (Ref.- S0215)

CONTRATOS MIXTOS: JUSTIFICACIÓN DE UN TIPO DE PRESTACIÓN EN BASE A OTRA DE DISTINTA NATURALEZA. REQUISITOS.

DATOS: Fecha: 03-06-2024. / Ley vigente: LCSP / Aplicable a que tipo de contratos públicos: Contratos mixtos.

Se licita contrato mixto. Cada una de las clases de prestaciones se debían ofertar y valorar de forma separada, así: Servicios (19 ptos. -canon de explotación- y + 12 ptos. -valores índices correctores retribución-); Obras (10 ptos.) y Suministro de maquinaria (7 ptos + 1 ptos -dos tipos de máquina-). Ello suponía que cada licitador debía presentar 5 ofertas económicas distintas, por lo que existían 5 posibilidades distintas de incurrir en presunción de anormalidad.

En lo que aquí interesa, la oferta económica presentada por un licitador (FCC) respecto al suministro de maquinaria (7 ptos.) estaba en presunción de anormalidad, siendo requerido para que la justificase. Presentada la justificación, la misma es admitida.

Otro licitador (Urbaser) interpone recurso especial en materia de contratación (REMC) ante el TARCYL al considerar que la justificación no debió ser admitida al sustentarse la baja oferta económica de la prestación relativa al suministro de maquinaria en que parte de los costes de esa maquinaria están repercutidos en la oferta económica correspondiente al canon (servicios). Califica este proceder como fraude de ley. El recurso especial interpuesto es desestimado.

Con similar argumento, se interpone recurso contencioso ante el Tribunal Superior de Justicia (TSJ) de Castilla y León (ECLI:ES:TSJCL:2021:181). El recurso es estimado, y en consecuencia la oferta de FCC es inadmitida.

Se recurre en casación ante el Tribunal Supremo… Continuar leyendo y acceder a la sentencias y Resolución del Tribunal Administrativo.

BIBLIOGRAFIA EN LA RED SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA

1750) RESOLUCIÓ DELS CONTRACTES ADMINISTRATIUS PER MUTU ACORD DE LES PARTS: PRESSUPÒSIT I REQUISITS (RESOLUCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS POR MUTUO ACUERDO DE LAS PARTES: PRESUPUESTO Y REQUISITOS). Rosa Maldonado Camats. @contractaciocat. Abril 2024.

1749) EL ARRAIGO TERRITORIAL EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ¿CUÁNDO ES POSIBLE? Fernando Aradas García. @FerAradas. Abril 2024.

1748) VIRTUALIDAD DE LAS MEJORAS INTRODUCIDAS EN LOS PLIEGOS RESPECTO DE LAS PREVISIONES DEL CONVENIO COLECTIVO APLICABLE. María Pilar Batet. @mpbatet. Abril 2024.

1747) INTEGRACIÓN DE LA SOLVENCIA CON MEDIOS EXTERNOS. Santiago González-Varas Ibáñez, @varas_ibanez. Abril 2024.

1746) EL COMPROMISO DEL GASTO EN LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ¿CON LA ADJUDICACIÓN O CON LA FORMALIZACIÓN? J.A. Ruiz Sanz Aja. @JA_Ruiz_Sainz. Abril 2024.

1745) EL PRECIO EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Y LA SELECCIÓN DEL CONTRATISTA. Julio González García. @jvglezgarcia. Abril 2024.

1744) EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ZANJA EL DEBATE: LOS SERVICIOS JURÍDICOS SÍ ESTÁN INCLUIDOS EN LA LCSP. Javier Vázquez Matilla. @Javiervazquezma. Abril 2024.

1743) DIEZ AÑOS DE LA DIRECTIVA DE CONCESIONES. Eugenia López Mora. Abril 2024.

1743) EL TRIBUNAL SUPREMO ACLARA EL RÉGIMEN APLICABLE AL PROCEDIMIENTO DE RESOLUCIÓN CONTRACTUAL. Gómez Acebo & Pombo. @gomezacebopombo. Abril 2024.

1741) LA CONFIGURACIÓN DE UN CRITERIO DE ADJUDICACIÓN EVALUABLE AUTOMÁTICAMENTE COMO CRITERIO EVALUABLE MEDIANTE JUICIO DE VALOR PUEDE LLEGAR A SER CONSIDERADO COMO INFRACCIÓN SUBSANABLE. Jaime Pintos Santiago @pintos_jaime y María Dolores Fernández Uceda. @MDFUcp. Abril 2024.

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VÍDEOS SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA.

V201 LA PARTICIPACIÓN DE LOS CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO DE INICIATIVA SOCIAL EN LA CONTRATACIÓN. Javier Serrano Chamizo. @ChamizoSerrano.

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NOTICIAS SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA

1328.- 19/06/24.  DICTÁMENES DEL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO CON INCIDENCIA EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA. Se trata de dos dictámenes que abordan respectivamente las ayudas a las pymes que tienen por objetivo mejorar la participación de las pymes en la contratación pública, y abordan la problemática de la escasez de medicamentos en la Unión Europea. Seguir leyendo y acceder a ambos dictámenes en la fuente de la noticia (Noticias publicadas por la JCCP de Cataluña).

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JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.

NOTA PREVIA: Rectificamos la interpretación que hemos hecho la pasada semana de esta sentencia. El texto ahora reproducido se corresponde con el comunicado de prensa del TJUE. (Ver aquí). 

Asunto C-547/22. (06/06/24). Ref. UE151

EL LICITADOR ILEGALMENTE EXCLUIDO DE UN PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN PUEDE RECLAMAR UNA INDEMNIZACIÓN POR PÉRDIDA DE OPORTUNIDAD

En 2013, la Asociación eslovaca de fútbol excluyó a un consorcio, del que formaba parte la empresa INGSTEEL, de un procedimiento de contratación pública relativo a obras de remodelación, modernización y construcción de dieciséis estadios de fútbol. Este consorcio fue excluido por no cumplir los requisitos del anuncio de licitación relativos, en particular, a su capacidad económica y financiera. Tras haber planteado al Tribunal de Justicia una petición de decisión prejudicial al respecto, 1 el Tribunal Supremo eslovaco anuló dicha exclusión.

Entretanto, el procedimiento de contratación pública de que se trata concluyó con la celebración de un acuerdo marco con el único licitador que quedaba en liza. En estas circunstancias, INGSTEEL interpuso ante el Tribunal Comarcal de Bratislava II (Eslovaquia) un recurso en el que solicitaba una indemnización por los daños y perjuicios que alegaba haber sufrido como consecuencia de que el mencionado consorcio hubiera sido excluido de ese procedimiento. El citado tribunal pregunta al Tribunal de Justicia si la Directiva sobre los medios de recurso en materia de contratos públicos 2 se opone a la normativa o a la práctica nacionales eslovacas que parecen descartar la posibilidad de que un licitador ilegalmente excluido de un procedimiento de contratación pública sea indemnizado por el perjuicio sufrido como consecuencia de la pérdida de la oportunidad de participar en dicho procedimiento para obtener la adjudicación del contrato correspondiente.

El Tribunal de Justicia declara que la Directiva exige a los Estados miembros conceder una indemnización… Continuar leyendo y acceder a la sentencia.

JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.

Asunto C-737/22. (13/06/24). Ref. UE152

POSIBILIDAD OFRECIDA AL LICITADOR QUE HAYA PRESENTADO LA SEGUNDA OFERTA ECONÓMICAMENTE MÁS VENTAJOSA DE QUE SE LE ADJUDIQUE UN LOTE EN LAS CONDICIONES DE LA OFERTA ECONÓMICAMENTE MÁS VENTAJOSA

Los pliegos del contrato licitado, preveían la división del mismo en dos lotes, siendo el objeto coincidente para ambos (el suministro de material de biblioteca y de servicios preparatorios al respecto) previéndose el Lote 1 de menor importe para una zona del país (Dinamarca), y el Lote 2 para otra. Todos los licitadores se habían de presentar a ambos.

El Pliego de condiciones preveía que: El contrato como proveedor del lote 2 (…) se adjudicará al licitador que presente la oferta económicamente más ventajosa. El contrato como proveedor del lote 1 (…) se adjudicará al licitador que presente la segunda oferta económicamente más ventajosa. Sin embargo, este licitador (con la segunda oferta más ventajosa) estaba obligado a suministrar los productos y servicios del (Lote 1) exactamente a los mismos precios que han sido propuestos (por el adjudicatario del lote 1). Si el licitador con la segunda oferta económicamente más ventajosa no aceptase ser el proveedor del este de Dinamarca, la oportunidad pasará al licitador con la tercera oferta económicamente más ventajosa…

El que resulta propuesto como adjudicatario del Lote 1, recurre….

Mediante su cuestión prejudicial, el órgano jurisdiccional remitente pregunta, en esencia, si el artículo 18, apartado 1, de la Directiva 2014/24 debe interpretarse en el sentido de que los principios de igualdad de trato y de transparencia enunciados en esa disposición se oponen a que, en el marco de un procedimiento de licitación dividido en lotes, se adjudique un lote al licitador que haya presentado la segunda oferta económicamente más ventajosa, conforme a la regulación definida en los pliegos de la contratación, siempre que este acepte entregar los suministros y efectuar las prestaciones relativas a dicho lote al mismo precio que el propuesto por el licitador que presentó la oferta económicamente más ventajosa y al que, por consiguiente, se adjudicó otro lote, de mayor importe, de dicho contrato. (25)… Continuar leyendo y acceder a la sentencia.

BIBLIOGRAFIA EN LA RED SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA

1740) LA RETIRADA DE LA PROPOSICIÓN POR EL LICITADOR TRANSCURRIDO EL PLAZO DE ADJUDICACIÓN, ¿DERECHO O CARGA? José María Agüeras Angulo. @AguerasJose. Abril 2024.

1739) ES POT MODIFICAR EL CONTINGUT DEL DOCUMENT EUROPEU ÚNIC DE CONTRACTACIÓ UN COP PRESENTAT? (¿SE PUEDE MODIFICAR EL CONTENIDO DEL DOCUMENTO EUROPEO ÚNICO DE CONTRATACIÓN UNA VEZ PRESENTADO?) Élia Vilaseca Arqués. @contractaciocat. Marzo 2024.

1738) LA CADUCIDAD EN PROCEDIMIENTOS DE RESOLUCIÓN CONTRACTUAL. Marta Belda Martínez. @Fiscalizalocal. Marzo 2024.

1737) QUÉ PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN UTILIZAR. María Pilar Batet. @mpbatet. Marzo 2024.

1736) SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO EN CASACIÓN: TRES MESES PARA TRAMITAR LA RESOLUCIÓN DEL CONTRATO. Javier Vázquez Matilla. @Javiervazquezma. Marzo 2024.

1735) JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO CONTRARIA A INDEMNIZAR A LAS CONCESIONARIAS DE AUTOPISTAS POR LAS PÉRDIDAS DERIVADAS DE LA PANDEMIA. Gómez Acebo & Pombo. @gomezacebopombo. Marzo 2024.

1734) CONTRATACIÓN DE EMERGENCIA. Francisco Blanco López. Abril 2024.

1733) EXCLUSIÓN POR INCUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS TÉCNICOS MÍNIMOS DEL PPT. José Miguel Muñoz Rivera. Marzo 2024.

1732) DOCTRINA DEL RIESGO IMPREVISIBLE COMO EXCEPCIÓN AL RIESGO Y VENTURA DEL CONTRATISTA. Fernando Aradas García. @FerAradas. Marzo 2024.

1731) SER O NO SER (PODER ADJUDICADOR). Javier Vázquez Matilla. @Javiervazquezma. Marzo 2024.

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JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.

Asunto C-547/22. (06/06/24). Ref. UE151

LA INDEMNIZACIÓN A LA QUE UN LICITADOR INDEBIDAMENTE EXCLUIDO PUEDE TENER DERECHO DEBE ABARCAR, ADEMÁS DE LOS DAÑOS Y PERJUICIOS, EL LUCRO CESANTE.

NOTA PREVIA: Excepcionalmente consideramos que debemos llevar a cabo una interpretación de esta sentencia del TJUE. Entendemos que limitarnos -como es habitual- a la reproducción/seguimiento del contenido de mayor interés de la misma puede resultar confuso: en ella se interpreta el derecho eslovaco a la luz de la Directiva 89/665/CEE de recursos contractuales (ver aquí). Evidentemente lo que a nosotros interesa es la posible interpretación del Derecho español a la luz de la citada Directiva.

COMENTARIO DE LA SENTENCIA: Consideramos que -en principio- en el Derecho Español, se diferencian sin mayor dificultad los conceptos de daños y perjuicios, respecto al del lucro cesante: mientras este hace referencia a la ganancia frustrada, aquel se corresponde con el daño real y verificable así como la indemnización del precio o valor del bien dañado.

Partiendo de esta diferenciación, la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público, prácticamente no hace ningún tipo de referencia al lucro cesante, y si múltiples referencias a los daños y perjuicios ocasionados al licitador o contratista, … Continuar leyendo y acceder a la sentencia (y otros 10 hiperenlaces).

VÍDEOS SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA.

CÓMO EVITAR ERRORES Y PROBLEMAS EN LA MEMORIA JUSTIFICATIVA DE LOS CONTRATOS.

Juan Carlos G. Melián (@jcarlosmelian) y Claudia Cartaya (@ClaudiaCartaya).

09:13 – Justificación de la necesidad a la que se pretende dar satisfacción mediante la contratación.; 11:14 –  Objeto del contrato y lotes o, en su caso, justificación de la no división en lotes; 25:47 – Insuficiencia de medios; 29:30 – Requisitos de solvencia económica y técnica y/o clasificación. habilitación; 54:30 – Tipo de procedimiento; 56:54 – Valor del contrato; 1:07:58 – Plazo y posibles prórrogas; 1:20:20 – Criterios de adjudicación; 1:30:30 – Contenido de las proposiciones; 1:37:48 – Anormalidad de la oferta; 1:41:13 – Obligaciones contractuales esenciales y condiciones especiales de ejecución; 1:46:06 – Modificaciones del contrato; 1:50:56 – Subcontratación; 1:52:31 – Penalidades; 1:55:51 – Plazo de garantía; 1:56:33 – Tratamiento de datos; 1:56:50 – Subrogación de personal.

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NOTICIAS SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA

1327.- 05/06/24. PUBLICADA EN EL BOE LA ORDEN HAC/530/2024, SOBRE LOS ÍNDICES DE PRECIOS DE LA MANO DE OBRA Y MATERIALES, sobre los índices de precios de los materiales específicos de suministros de fabricación de armamento y equipamiento, así como sobre los índices de precios de componentes de transporte de viajeros por carretera, para el TERCER TRIMESTRE DE 2023, aplicables a la revisión de precios de contratos de las Administraciones Públicas. Acceder aquí a la Orden. 

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